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                落实局主要领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计整改报告

                  发布日期:2019-03-05 09:34 | 来源:东兴市国土海洋局 | 字号: 分享到:
                 

                东兴市审计局: 

                  为贯彻落实审计反馈意见及建议,我局照单认领整改工作任务,自觉抓好各项整改工作的落实。现将有关整改情况进度报告如下: 

                  一、组织部署情况 

                  根据东兴市审计局《审计意见》(2018年第1号)的审计反馈意见和建议,我局及时召开党组会议、局务会议对审计反馈问题进行研究,明确整改措施、分工责任及整改时限,成立领导小组,形成《落实局主要领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计整改工作方案》,部署落实整改工作。并适时根据整改工作进展,召开班子会议、局务会议进行专题研究,?#24179;?#25972;改工作落实。 

                  二、整改落实进展情况 

                  (一)土地未批先用,涉及面积60940.4平方米。 

                  用地范围超出批地范围,涉及面积3840.4平方米。的问题 

                  已完成整改。 

                  1.建设厂房的地块,?#35759;?#20419;业主拆除,复垦复绿; 

                  2.对推土、平整土地,未实际开发的已要求业主停止施工,待完善相关用地报批?#20013;?#21518;,方能依法进行开发建设。 

                  新增建设用地,涉及面积57100平方米。的问题 

                  1.对审计反馈的282个图斑逐一进行实地调查、核实、测量,因该项工作量大,我局已集中能动用的力量分成五个工作组,联合三镇政府、涉及村委工作人员加班加点全力?#20013;?#25972;改,目前已完成282个图斑实地核查、测量工作,共涉及东兴市三个乡镇的28个村委,约185个生产组,900多宗农村宅基地、30多宗设施农用地,现正全力开展内业绘图、数据核算等工作;下一步,要求三镇政府根据职能对符合条件的农村宅基地、设施农用地尽快完善相关审批?#20013;?#20892;宅按规定报国土部门审核后报市人民政府批准,完善用地?#20013;?#35774;施农用地按规定上报国土、农业部门备案,完善相关用地?#20013;?#23545;?#29615;?#21512;农村宅基地、设施农用地?#20013;?#21150;理的,将材料?#24179;?#30456;关部门,依法处理。有关工作?#20013;?#25972;改中。 

                  2.根据国家的要求,结合第三次全国土地调查,对完善相关审批?#20013;?#30340;按实?#23454;?#31867;予以变更。 

                  (二)部分耕地撂荒,涉及面积2203.47公顷。 

                  2013-2018年东兴市共实施高标准农田项目建设10个,涉及高标准农田建设面积为1708.53公顷,通过高标准农田项目建设,有效提高我市耕地灌?#21462;?#25490;水、耕作条件;2011-2018年,我市共实施了7个土地整治项目,涉及面积为443.3238公顷,通过土地整治、旱改水及表土剥离等工程手段,提高我市耕地质量、等别,满足群众生产需求。今后将进一步加大投资力度,加大高标准农田、土地整治项目建设力度,大力治理和修改耕地,提高我市耕地灌?#21462;?#25490;水、耕作条件;同时加强与农业部门对接,尽快出台相关鼓励、奖励种地农民补贴机制,提高农民种地积极性,减少耕地撂荒情况发生,提高耕地利用率,确保粮食安全。有关工作?#20013;?#25972;改中。 

                  (三)土地闲置298379.70平方米。 

                  已整改完毕。 

                  根据《闲置土地处置办法》(国土部53号令)的规定,我局对11宗涉嫌闲置土地展开调查并依法认定、处置。其中9宗(面积共286206.67平方米)因政府或政府部门原因造?#19978;?#32622;,已按法律规定批准延期建设,与用地业主签订了补充协议,延期动工建设日期至20191018日;剩余2宗(面积共12173.03平方米)为用地业主自身原因造?#19978;?#32622;,于201810月已取得施工许可证并动工建设。下一步,将继续加强闲置土地处置管理工作。 

                  (四)基本农田划定不准确,涉及面积22022.52平方米。 

                  ?#35759;?#28041;及的图斑进行实地核实,大部分?#21152;?#30340;时间均为永久基本农田划定以前,属于基本农田划定工作不够细致、?#38469;?#25163;段有限的原因造成。下一步,根据《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔20191号),对?#29615;?#21512;《基本农田划定?#38469;?#35268;程》要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地?#28982;?#20837;基本农田的;永久基本农田划定前已批准建设项?#31354;加?#25110;已办理设施农用地备案?#20013;?/span>进行整改补划;结合第三次全国土地调查,进一步应用现代化?#38469;?#25163;段,准确摸清?#36164;?#21450;时更新完善永久基本农田划定成果,确保永久基本农田划足、划优、划实,采取有效措施加强永久基本农田的管护,实现定量、定质、定位、定责保护。确保在2020底前完成。正在?#20013;?#25972;改中。 

                  (五)旱改水耕地提质改造项目管理不规范,未发挥预期效益目标。 

                  整改完毕。 

                  一是通过制定《东兴市土地整治项目工程设计变更管理制度》、《东兴市土地整治项目工程进度款申报审批制度》和《东兴市土地整治项目管理制度》,进一?#28966;?#33539;项目设计变更、工程进度款申报支付、立项申报、工程招标、参建单位、工程建设、项?#22438;?#25910;和工程后续管护等工作,为充分发挥项目实施效益打下了坚实基础;二是通过督促参建单位完善项目变更资料、监理资料、竣工验收资料,并按农用地质量评定规程要求,重新出具耕地质量评定报告,为项目效益发挥提供依据;三是对不能满足灌溉条件的沟渠进行修整、对平整区高低不平地块进行平整并清除地块砂石、对未完全覆盖地块已进行全面整治,现场整改已落实到位;四是积极配合村委完成平整区土地流转,土地利用?#24335;?#19968;步提高。通过以上几项整改工作开展已落实问题整改,项目实施效益已进一步突显。 

                  (六)马路镇大桥等2个村土地整治项目未按设计要求实施。 

                  整改完毕。 

                  经我局和涉及的乡镇政府、村委会多方多?#38395;?#21147;,已做通项目区群众思想工作,完成了竹围村整治项目BB05后半?#38395;?#28192;79米和生产路B01建设任务,整改工作落实到位。 

                  (七)新增采矿用地未纳入城镇建设用地规划范围,涉及面积为475718.4平方米。 

                  1、全市12家采矿企业均编制了《矿山地质环境与土地复垦方案》并经评审通过,同时企业按复垦方案足额缴纳复垦保证金397.6万元(含历年);2、其中6家已完成挂牌出让工作,6家正逐步进行挂牌出让,对已出让的6个持证矿山企业到我局办理完善矿山临时用地?#20013;?#29616;正在办理临时用地审批中;3、已完成该审计事项涉及的1个矿山用地的复垦工程,复垦面积达3.57万平方米。 

                  现阶段我局已着手开展多规合一前期工作,下一步结合多规合一的开展将新增采矿用地纳入城镇建设用地规划范围。 

                  正在?#20013;?#25972;改中。 

                  (八)土地利用总体规划与东兴市城市总体规划编制不衔?#21360;?/span> 

                  1.已完成对不衔接原因进行分析。 

                  2.自然资源部、自然资源厅对主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划作了部署,要求2020年前基本编制完成各级国土空间规划编制。根据上级要求,目前正在开展第三次国土调查等前期工作。 

                  (九)基本农田、耕地与林地重叠,涉及面积1801931.32平方米。 

                  因国土部门实施全国土地调查执行的法律法规和政策依据与林业部门执行的不同,国土部门依据《土地管理法》、《基本农田保护条例》及相关政策规范,以第二次全国土地调查数据进行划定,而林业部门依据《森林法实施条例》,以110000的森林资源二类调查图作为现场调查工作图划分,使用的?#38469;?#35268;程的标准不同。正在?#20013;?#25972;改中。 

                  下一步,我市将按照《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔20191号)工作要求,结?#20808;?#22269;第三次土地调查工作、森林资源二类调查以及多规合一工作中彻底解决,确保永久基本农田划足、划优、划实,同时采取有效措施加强永久基本农田的管护。 

                  (十)审计建议落实措施 

                  1.规范资源开发利用行为,加大自然资源保护力度。 

                  结合2018年度增存挂钩任务,自201812月以来,新增供应土地72.5048公顷,截止2019225,东兴市已供应2011-2018年期间获国家、自治区及防城港市批准的土地891.75公顷,供地率为68.91%,供地?#26102;?#23457;计期间的65.23%提高了3.68个百分点;。目前正在开展编制东兴市2019年供地计划工作,将进一步加大已批土地供应力度,提高供地率。 

                  2.?#32454;?#30417;督管理,提高资金使用效益。制定了《东兴市土地整治项目工程设计变更管理制度》、《东兴市土地整治项目工程进度款申报审批制度》和《东兴市土地整治项目管理制度》规?#35835;?#39033;目设计变更、工程进度款申报支付、立项申报、工程招标、参建单位、工程建设、项?#22438;?#25910;、工程后续管护等工作。 

                  3.?#24179;?/span>多规合一自然资源部、自然资源厅对主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划作了部署,要求2020年前基本编制完成各级国土空间规划编制。根据上级要求,目前正在开展第三次国土调查等前期工作。 

                  三、下一?#28966;?#20316;计划 

                  (一)继续落实未整改完成的事项,抓紧各项措施的落实,争取按时按质完成整改任务。 

                  (二)结合审计建议的要求,以及各项管理工作的实际,逐步完善各项管理体制机制、制度建设。 

                    

                    

                    

                    

                                                                                                  东兴市国土海洋局 

                                                                                                    2019228 

                 
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